大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
    发布时间:2017-03-06浏览次数:207次

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    第一章 振兴发展的新蓝图
      
      第一节 发展基础 
      第二节 发展环境 
      第三节 指导思想 
      第四节 发展目标

    第二章 建设区域性创新创业中心

      第一节 建立市场导向的创新创业机制 
      第二节 营造创新创业良好环境 
      第三节 优化创新创业布局 
      第四节 建设创新创业人才高地 
      第五节 培育发展新动力

    第三章 打造东北亚开放合作战略高地

      第一节 提升金普新区带动引领作用 
      第二节 构建高水平开放合作平台 
      第三节 提升四个中心支撑功能 
      第四节 全面参与全球竞争合作 
      第五节 促进国内区域合作发展

    第四章 建成产业结构优化先导区

      第一节 做强做优现代服务业 
      第二节 着力转型升级制造业 
      第三节 培育壮大战略性新兴产业
      第四节 大力发展都市型现代农业
      第五节 积极发展海洋经济

    第五章 建成经济社会发展先行区

      第一节 推动实现更高质量的就业
      第二节 增加城乡居民收入
      第三节 推进教育改革发展
      第四节 加强健康大连建设
      第五节 完善社会保障体系
      第六节 加强人口综合管理
      第七节 重塑体育发展新优势

    第六章 调整优化全域空间布局

      第一节 优化国土空间格局
      第二节 调整产业园区布局
      第三节 完善城镇体系布局
      第四节 加强国土空间管控

    第七章 提升全域城市化发展水平

      第一节 推进国家新型城镇化试点
      第二节 完善城市基础设施
      第三节 加快智慧城市建设
      第四节 促进城乡一体化发展
      第五节 提高城市管理水平

    第八章 建设生态宜居的绿色家园

      第一节 推进资源节约循环利用
      第二节 实施环境综合治理
      第三节 加强生态保护和修复
      第四节 健全生态文明制度体系

    第九章 提升城市文化品质

      第一节 加强城市文明建设
      第二节 大力发展文化事业
      第三节 着力发展文化产业
      第四节 扩大城市文化影响力

    第十章 全面深化重点领域改革

      第一节 推进行政管理体制改革
      第二节 激发市场主体活力
      第三节 推进供给侧结构性改革
      第四节 创新社会治理机制
      第五节 积极推进依法治市
      第六节 健全社会信用体系
      第七节 促进军民融合发展

    第十一章 健全规划实施保障机制

      第一节 发挥党的领导核心作用
      第二节 加强规划分工落实
      第三节 强化规划实施保障


      大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共大连市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,明确了“十三五”期间大连市经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务和政策措施,是市场主体的行为导向,是政府履行职责的重要依据,是全市人民率先实现大连老工业基地全面振兴、率先全面建成小康社会、加快建成产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的共同愿景和行动纲领。

    第一章 振兴发展的新蓝图

      第一节 发展基础

      “十二五”时期,面对错综复杂的国际国内环境,市委、市政府团结带领全市人民,紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放等战略机遇,开拓进取、攻坚克难,多措并举、精准施策,积极应对各方面困难和挑战,保障经济社会在新常态下平稳运行,改革发展取得一系列重大成就,胜利完成“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务及全部约束性指标,为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

      综合经济实力迈上新台阶。“十二五”期间,地区生产总值年均增长8.5%,2015年经济总量达到7731.6亿元;固定资产投资五年累计完成2.8万亿元,是“十一五”期间的2.1倍,年均增长5.4%;地方财政一般公共预算收入五年累计完成3611亿元,是“十一五”期间的2.1倍,年均增长2.9%;社会消费品零售总额五年累计完成12590亿元,是“十一五”期间的2.08倍,年均增长13.5%。

      自主创新能力得到增强。大力实施“人才先行”战略,培育壮大科技人才队伍,我市又有24人、4个团队入选国家创新人才推进计划,大连理工大学和中科院大连化物所被评为国家创新人才培养示范基地。科技创新平台建设取得重大进展,新增国家工程实验室等国家级创新平台21家、省级创新平台118家、市级创新平台159家。协同创新机制逐步完善,组织开展产学研用联合攻关,取得了一大批重要科技成果,共有53个项目获得国家科技奖励,其中1项国家最高科学技术奖、2项国家技术发明奖一等奖和2项国家科技进步一等奖。全面实施知识产权战略,大力推进科技成果转化,我市被确定为全国科技创新服务体系建设试点地区之一,科技创新服务体系不断完善。每万人发明专利拥有量达到12.2件,位列全省第一。

      产业结构调整取得新进展。航运物流、金融保险、批发零售等服务业持续稳定发展,软件信息业和旅游业保持了两位数以上的增速,服务业占地区生产总值比重由2010年的42%提高到2015年的48%。传统优势制造业调整步伐加快,在核电装备、轨道交通、数控机床等领域形成一大批新产品、新技术。长兴岛石化产业基地纳入国家规划,恒力石化等一批化工项目相继投产,初步改变了“有油头无化身”的石化产业结构。软件信息、集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业快速发展。水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉等优势特色农产品的生产能力增强,都市型现代农业实现快速发展。

      城市服务功能显著提升。“三个中心”建设取得重大进展,区域服务辐射能力增强。2015年全市港口完成货物吞吐量4.15亿吨、年均增长5.7%,集装箱吞吐量944.9万标箱、年均增长12.4%,承担了东北地区90%以上的外贸集装箱业务。空港旅客吞吐量达1415.4万人次、年均增长5.7%。金融业服务实体经济功能提升,大连商品交易所新增8个交易品种,全市新增信贷与融资总额1.3万亿元,商业保险提供风险保障26.2万亿元。全市金融总资产增长1.2倍,新增金融机构235家,资本市场直接融资增长75%,跨境贸易人民币结算额占全省的55.2%,金融业增加值占地区生产总值比重达到8.8%,全球金融中心指数位列国内城市第四位。建成了哈大客运专线、丹大快铁、机场三期扩建、大伙房水库输水入连、地铁1号和2号线一期工程、南部滨海大道、红沿河核电站一期工程(1号、2号、3号机组)等一批重大基础设施项目,为城市发展提供了新支撑。

      全域城市化格局基本形成。以“一核一极七区”为主体的全域“四大组团”发展格局基本形成,全域城市化的水平和质量不断提高,常住人口城镇化率五年提高了10个百分点,基本解决了主城区周边“半城市化”问题,城乡发展趋于协调。推进城市化投融资体制、户籍管理制度创新,建立城镇基础设施建设融资平台,加大政府引导资金投入,统一了城乡户口登记制度,积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。实施了促进中心镇发展等一批政策措施,国家新型城镇化综合试点获批并有序推进。普兰店市撤市建区获得国务院批复,为城乡协调发展和管理创新提供了有利条件。

      社会民生事业取得新进展。推进基本公共服务均等化成效显著。在全省率先实现了城乡免费义务教育,我市14个区市县全部达到了省“双高普九”的义务教育目标。基本养老保险和医疗保险实现了制度上的全覆盖,城乡低保标准居全省首位。国家公共文化服务示范区建设稳步推进,新的体育中心建成投入使用。人口计生惠民政策得到全面落实。大力实施“富民工程”,2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达到35889元和14667元,年均增长10.5%和11.3%。努力扩大就业,五年累计新增城镇就业108万人,城镇登记失业率控制在3%以内。

      生态文明水平逐步提高。着力推进大气污染防治、水污染治理和农村环境综合整治,实施了青山生态系统、海岸带整治修复、海岛保护等重点生态工程,生态环境质量有所改善。大力实施污水、垃圾和大气污染防治工程,主要污染物无害化处理能力提高,排放总量得到有效控制。中日韩循环经济示范基地获批,大连国家生态工业示范园区建设加快推进,我市被确定为国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理示范城市。大连经济技术开发区成为国家“园区循环化改造”示范试点,旅顺口区、花园口经济区等市级生态文明试点积极推进,庄河市被确定为国家第三方环境治理试点城市,长海县创建国家级生态县考核全部达标。我市顺利通过国家环保模范城市复核验收。

      改革开放持续深化。行政管理体制、商事制度、国资国企、医疗卫生、户籍、土地等重要领域和关键环节改革取得重大进展。明确了政府部门权责清单,大幅度削减和下放行政审批事项;整合行政审批、公共资源交易等服务管理职能,设立了开放型、一站式集中审批大厅,实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”和“清单之外无权力、大厅之外无审批”,有力激发了市场主体投资创业的积极性。大连金普新区获得国务院批复,极大提升了大连在国家开放布局中的地位。大连被列为国家“一带一路”战略节点城市,积极推进与沿线国家地区的互联互通和国际产能合作。高新区成为“中国—以色列”高新技术产业合作重点区域。长兴岛经济区、旅顺开发区相继获批成为国家级经济技术开发区。三次成功承办了夏季达沃斯论坛,向世界广泛推介大连,拓宽投资合作渠道。自由贸易试验区申办工作取得积极进展。直接利用外资稳定增长,外贸出口结构不断优化,境外投资大幅增长。

    “十二五”规划纲要主要指标完成情况表

    注:[ ]为五年累计数。

     “十二五”期间,随着外部环境的变化,大连经济社会发展也存在一些亟待解决的问题和短板:一是经济增长动力不足。原有的投资和外需对经济增长的拉动力减弱,消费对经济增长的贡献乏力,创新尚未形成驱动经济增长的主导力量。二是产业结构调整任务艰巨。制造业产能过剩,传统产业优势弱化,自主创新能力不强,新兴产业规模较小,部分制造业企业出现经营困难,房地产库存压力较大,产业、产品结构性问题依然突出。三是资源环境约束趋紧。节能减排任务艰巨,土地、水等资源要素约束日益加大,部分海岸、山体、湿地等自然生态和景观遭到不同程度的破坏,国土空间开发集约化水平不高。四是社会民生事业尚存短板。居民收入整体水平不高,基本公共服务水平城乡差距较大,医疗、幼儿教育、养老服务等方面供给不足,人口老龄化问题和人才外流问题突出。财政收入增速趋缓,民生刚性支出压力增大。五是体制机制性矛盾仍然突出。政府职能转变尚不到位,决策、执行和监督机制尚不完善。行政服务和监管中的“越位”“缺位”“不到位”等问题没有根本解决,精简行政审批事项和优化流程尚有空间。营商环境亟待改善,市场主体活力不足。

      第二节 发展环境

      “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面振兴老工业基地的关键时期。我市面临的国内外发展环境更加错综复杂,经济社会发展既要准确把握有利条件、顺势而为,又要直面风险挑战、趋利避害。

      从国际看,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印等新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,贸易保护主义抬头,东北亚地区等地缘政治关系复杂多变,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,不稳定、不确定因素增多。

      从国内看,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,内涵发生深刻变化。发展速度变化、结构优化和动力转换特征明显,经济长期向好的基本面没有改变,经济发展迈入“新常态”。“大众创业、万众创新”、《中国制造2025》、“互联网+”行动计划等战略实施,将为经济增长动力转换提供新引擎;“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等战略实施将为经济发展拓展新空间;全面深化重点领域改革将会激发市场主体新活力,创造新的制度红利。同时,城乡区域发展不平衡、资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转,基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,全民文明素质和社会文明程度有待提高,法治建设有待加强。

      从大连看,“十三五”时期我市将呈现一些新的特征。一是进入发展动力转换期。经济增长动力从要素驱动向创新驱动转变,经济发展将逐步走向以内生动力为主的新阶段。二是进入转型升级加速期。在创新驱动、“两化融合”和消费升级作用下,传统产业转型升级步伐加快,产业结构将加快向以现代服务业和新兴产业为主转变,逐步形成以服务经济为主导的经济结构。三是进入城市功能提升期。随着“四个中心”和现代产业聚集区建设的加快推进以及重大基础设施项目相继建成运营,大连对东北老工业基地的带动服务作用将进一步增强。四是进入改革开放深化期。行政管理体制改革、国资国企改革、金普新区建设、创建国家自由贸易试验区、主动融入“一带一路”等重大改革和开放战略深入实施,大连核心城市的功能和作用将显著增强。五是进入“四化统筹”协同推进期。基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡差距逐步缩小,全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化将进入联动发展的新阶段。

      总体看,“十三五”时期是大连经济转型升级的关键时期。需要在国家战略布局中把握重大机遇,积极主动适应、把握和引领新常态,坚持发展实体经济大方向,着力发挥创新和开放引领作用,全力解决产业结构优化升级、经济增长动力转换、提高供给体系质量效率、培育发展新动力等关键问题,全面提升社会民生事业发展水平,使城乡居民更多更好地共享发展成果。同时,要进一步增强忧患意识和风险意识,着力在化解矛盾、补齐短板上取得新突破,保障新常态下经济社会持续健康发展。

      第三节 指导思想

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,抓住国家“一带一路”建设、京津冀协同发展和新一轮东北老工业基地振兴等重大战略机遇,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持发展是第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,着力完善体制机制,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,坚持稳中求进,“四化”统筹、协调推进,加快“四个中心、一个聚集区”建设,进一步提升城市综合竞争力,率先实现大连老工业基地全面振兴,率先全面建成小康社会,为建成产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而努力奋斗!

      实现“十三五”时期主要任务目标,必须认真贯彻党中央、国务院重大战略部署,贯彻省委、省政府实施“四个驱动”和培育“六个新的增长点”的要求,并遵循以下基本原则。

      ——坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点。不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。完善收入分配格局和调节机制,千方百计增加城乡居民收入。推进基本公共服务均等化,进一步提高公共服务共建能力和共享水平,使全市人民更广泛参与发展过程、更公平分享发展成果。

      ——坚持把创新驱动作为引领发展主导战略。把创新摆在发展全局核心位置,以科技创新引领全面创新。着眼推动产业转型升级、发展动力转换,加快构建适宜创新的体制机制,围绕产业链布局创新链,培植创新创业文化,激发创新创业活力,加快推进科技与经济深度融合。

      ——坚持把深化改革开放作为推动发展的根本动力。发挥对外开放优势,融入全球开放合作,主动对接国家“一带一路”战略。坚持“引进来”和“走出去”并重,引资、引智和引技并举,用好国际国内两个市场、两种资源,构建开放型经济新体制。全面深化改革,坚持市场驱动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

      ——坚持把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路,建设资源节约型、环境友好型社会,倡导绿色循环低碳生产方式、生活方式,建设山青、水绿、天蓝的美丽大连。

      ——坚持把依法治市作为推进治理体系和治理能力现代化的重要载体。运用法治思维和法治方式推动发展。完善地方立法和政府规章制度,把政府管理和经济社会发展纳入法治轨道,着力统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,强化法治引领、规范和保障作用,创新社会治理,以行政权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。

      第四节 发展目标

      着眼建设“两先区”的奋斗目标,到2020年,初步建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代产业聚集区;率先实现大连老工业基地全面振兴,率先全面建成小康社会。

      ——经济持续健康发展。经济实力大幅跃升,经济保持中高速增长,在提高发展的平衡性、包容性和可持续性的基础上,地区生产总值比2010年翻一番,迈入万亿城市行列。经济结构持续优化,服务业占比进一步提升,传统产业转型升级步伐加快,战略性新兴产业对经济的支撑作用明显增强。

      ——民生福祉持续改善。城乡居民生活质量全面提升。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,收入差距缩小,中等收入人口比重明显扩大。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系健全,就业比较充分,城乡基本医疗保险水平稳步提高。食品安全水平显著提高,成为国家食品安全城市。

      ——全面创新引领发展。创新成为引领经济社会发展第一动力。企业创新主体地位和主导作用增强,规模以上工业企业高新技术产业增加值保持较快增长。全市研究与试验发展经费投入强度、科技进步贡献率、每万人发明专利拥有量指标水平大幅提升,力争进入沿海发达城市领先行列。

      ——开放合作不断深化。面向东北亚区域开放合作战略高地建设取得积极进展。大连东北亚国际贸易中心核心功能基本形成,大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心支撑作用更加明显。

      ——生态文明建设水平进一步提升。能源资源利用效率进一步提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量持续降低,自然生态得到修复,林木绿化率保持稳定,森林质量显著提高。主体功能区布局和生态区安全屏障基本形成。

      ——社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观深入人心。城市文明程度和市民文明素质明显提升,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。全社会法治意识增强。公共文化服务体系完善,城市文化品质明显提升。

      ——社会大局平安稳定。社会治理能力进一步提升。社会治安防控体系更加完善,创新社会治理“四大体系”成效明显,平安大连创建持续深化,社会矛盾纠纷有效化解,群众安全感、满意度普遍提高,社会安定和谐。

    “十三五”时期经济社会发展主要指标表


    第二章 建设区域性创新创业中心

      大力实施创新驱动战略,充分利用自身和区域创新资源,面向产业转型升级需求,积极推进沈大国家自主创新示范区建设,加快构建市场导向的创新创业体制机制,全力打造优良的创新创业环境,提升创新创业综合服务功能,激发各类主体的创新创业活力。到2020年,综合创新能力进入国家创新型城市前列,加快建设区域性创新创业中心。

      第一节 建立市场导向的创新创业机制

      推进创新创业管理体制改革。从根本上解决多头管理、职能交叉、力量分散的问题,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。建立部门科技创新创业沟通协调机制,加强创新创业规划制定、任务安排、项目实施等的统筹协调。全面清理阻碍创新创业的投资审批、经营监管等事项,优化创新创业服务。放宽“互联网+”等新兴行业市场准入管制,改进新技术、新产业、新业态和新商业模式的准入管理。构建“一站式”创新创业服务平台。(牵头单位:市人社局、市科技局、市编委办;部分段落存在多项任务,应按照职责分工,由相关牵头部门分别组织实施,下同。)

      改革科技资金使用管理。加强市区联动和部门协同,建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度。调整优化现有各类科技计划(专项),切实提高科技资源配置效率。综合运用风险补偿、后补助、政府采购、创投引导等多元化方式支持科技创新项目,发挥财政资金的杠杆作用,提高财政资金配置效率。完善科技评价和奖励制度,制定导向清晰、激励约束并重的评价标准和方法,加强获奖项目的跟踪与推广应用。降低政府采购和国有企业采购门槛,扩大对本市中小型科技企业创新产品和服务的采购比例。(牵头单位:市科技局、市财政局)

      激发创新创业主体活力。全面深入落实国家、省、市现有推进科技创新的税收、财政补贴等方面的优惠政策,加强宣传落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计抵扣等政策。扩大科研院所管理自主权和个人科研课题选择权,研究体现科研人员劳动价值的收入分配政策。完善以企业为主体的技术创新体系,探索企业主导的政产学研用合作新模式,支持行业骨干企业与高等院校、科研机构合作开展核心技术、共性技术、关键技术研发和攻关。全面推进众创、众包、众扶、众筹,促进创新资源灵活高效配置,形成创新创业新格局。(牵头单位:市科技局、市财政局、市人社局、市国税局、市地税局)

      完善科技成果转化机制。充分发挥高校院所科技创新资源富集优势,鼓励高校和科研院所建立知识产权转移转化机构,促进知识产权转移和转化。积极吸引跨国公司在连建立研发机构,鼓励外资研发机构与本地创新资源组成国际产业战略联盟,促进具有国际先进水平的科技成果产业化。加强专利与技术交易公共服务平台建设,提供专利展示、交易、权属变更、技术合同登记、政策落实等一站式服务。推进知识产权质押融资和专利保险试点。将“中国国际专利技术与产品交易会”培育成为永不落幕的专利技术交易市场。(牵头单位:市科技局、市金融局)

      第二节 营造创新创业良好环境

      营造创新创业法治环境。严格知识产权保护,营造尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。完善知识产权快速维权机制,健全维权援助机制,将侵权行为纳入社会信用评价体系。建立知识产权、工商、版权、质监、公安、海关等部门联合执法机制,加强知识产权举报投诉中心和维权援助中心建设,进一步加大知识产权行政执法力度。依法维护科研人员创新创业合法权益,探索建立由发展改革、财政、人力资源社会保障、科技、教育、国资等部门参与的工作沟通机制。(牵头单位:市科技局、市人社局)

      完善科技中介服务环境。建立完善的科技服务体系,提高大连对东北地区的科技服务功能。以“科技指南针”平台为载体,全面推进公共科技设施、研发服务平台、科技融资平台、人才信息平台和创业孵化体系建设。按照市场化、专业化原则,加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥好科技类行业协会的功能和作用。(牵头单位:市科技局)

      优化创新创业金融环境。搭建创新创业投融资平台,开展股权场外交易、专利交易、债权交易、创业小公司产权交易等业务,拓宽中小型科技企业融资渠道。设立创新创业金融专项基金,引导社会资本投向中小科技企业。大力发展风险投资和创业投资,鼓励科技企业债券融资,支持科技企业境内外上市融资,推动企业在“新三板”和“四板”市场挂牌交易。鼓励高新区探索开展互联网股权众筹融资试点。发展科技银行、科技保险、科技租赁、科技担保等金融特色机构,积极推广科技金融产品与工具应用。建立创新创业项目和投融资机构数据库,定期举行项目融资评估会,实现项目和资本的对接。(牵头单位:市金融局、市科技局、市人社局、高新区管委会)