标准与百姓生活
    发布时间:2017-03-06浏览次数:118次

    主持人:各位网友上午好,欢迎您登录“中国大连”政府门户网站,参与本期“在线访谈”。

    主持人:今天,我们邀请了市质监局副局长汤易、标准化处副处长赵爱东、法宣处高蕾做客访谈,围绕“标准与百姓生活”这一主题与广大市民在线交流。

    主持人:欢迎三位嘉宾,也欢迎各位网友参与今天的话题交流。
    嘉宾:主持人好!各位网友大家好!很高兴通过这个平台与大家进行交流。
    主持人:什么是标准?什么是标准化?
    嘉宾:标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用的和重复使用的一种规范性文件。标准化是为了在一定范围内获得最佳秩序,对现实问题或潜在问题制定共同使用重复使用的条款的活动。标准与标准化定义当中包含几层涵义:标准是以科学、技术、经验的综合成果为基础,以促进最佳的秩序和效益为目的;“一定范围”包括了区域的概念,企业层面、行业层面、地方层面、国家层面和国际层面等。“最佳秩序”主要指最低成本、最低风险、最优效益、最高效率、最优的流程和质量等。
    嘉宾:标准主要针对“共同使用”或“反复使用”等重复性事物;“协商一致”说明了标准是利益平衡和协调的结果,是人与人、组织与组织互相妥协的产物,是一定时期内公平与效率的平衡点;“经公认机构批准”说明了它的适用性和约束力,公认机构在企业内部就是企业应该成立的自己的标准化委员会,在区域层面就是各级标委会。标准的表现形式是一种规范性文件,可以是纸质的也可以是电子文档等软件信息化文本。
    嘉宾:从定义中可以看出只要是共同使用或反复使用的“重复性事物”均可以制定标准。从标准的内外部范围来讲,在企业内部主要以企业自己制定“企业标准”为主,并与自身各项活动相关的外部标准与法律法规结合成整体,加以实施,形成企业完整的标准体系,才可获得整体系统的最佳秩序。在企业外部,标准常见的主要形式有国际标准、国外技术法规、区域标准、国外先进标准、国外协会标准、国家标准、行业标准、联盟标准、地方标准、事实标准等。在我国主要分为:国家标准、行业标准、地方标准及部分法律法规等。各类标准应形成系统,方可发挥最大作用。
    嘉宾:从功能上讲,对已发生的重复性事物,多体现标准的规范与支撑功能,即滞后标准;与重复性事物同步进行的,多体现标准的保障与引导功能,即同步标准;对未发生的重复性事物,为了前瞻性设计或预防风险设计,主动设置指标或要求,多体现标准的引领性功能,即超前标准。
    主持人:能否通更通俗的语言,详细介绍一下什么是标准化?
    嘉宾:标准化是在科学技术、经济贸易及管理等社会实践中,对重复性事物和概念通过制定、实施标准,达到统一,以获得最佳秩序和最佳效益的过程。标准化作为一门学科来研究,可以说才开始不久,是一门年轻又极有发展前途的学科。标准化同时又是一门管理技术,其应用范围几乎覆盖人类活动的一切领域。标准化是人类实践的产物,它是社会发展到一定阶段必然出现的。它随着生产的发生和发展而发生和发展,既受生产力的制约又为生产力发展创造条件、开辟道路。经济的发展,科学文化的发展,是标准化发展的动力。
    主持人:我们平时经常听一些国际标准、国家标准、行业标准等词汇,但又不太明白。能否讲一下标准是怎样分类的?
    嘉宾:按分类依据的不同,标准可以按适用范围、约束性、标准作用、和标准化对象来分类。首先,按适用范围的不同,标准可以分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。国际标准:国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC和国际电信联盟ITU等三大国际标准化组织所制定的标准,以及经国际标准化ISO确认的其他国际组织制定的标准。区域标准:区域标准化组织或区域标准组织通过并公开发布的标准。比如,欧洲标准化委员会CEN标准,东盟标准与质量咨询委员会ACCSQ校规 ,泛美标准委员会COPANT标准。国家标准:由国家标准化主管机构批准发布,对全国经济、技术发展有重大意义,需要在全国范围内统一的标准。国家标准是在全国范围内统一的技术要求。GB、GB/T、GBZ。行业标准:对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求。例:FZ纺织、JC建材、SB商业、HG化工、SC水产等。(必须参与,确立行业主导地位)地方标准:对没有国家标准和行业标准而又需要省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求。企业标准:对于没有国家标准、行业标准和地方标准的,企业应当制定企业标准。企业标准由企业自己制定,依法备案。
    嘉宾:其次,按标准的约束性分类,我国将标准分类强制性标准和推荐性标准。《标准化法》规定:国家标准、行业标准、地方标准分为强制性标准和推荐性标准,保障人体健康、人身财产安全的标准和法律法规规定强制执行的标准是强制性标准,其它标准是推荐性标准。第三,按标准作用的不同,标准以分为术语标准、符号标准、试验标准、产品标准、过程标准、服务标准、接口标准等七大类。第四,按标准化对象的不同,标准又可以分为技术标准、管理标准和工作标准。技术标准:对于企业标准化领域内的需要协调统一的技术事项所制定的标准。技术标准所表达的内容一般是围绕企业对其生产(服务)过程的结果,即产品提出的质量要求、试验方法、工艺要求等技术方面的要求。管理标准:对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。管理标准所表达的内容一般是围绕对其主要管理过程的控制,即对主要事情所建立的办事程序的要求。工作标准:对企业标准化领域中需要协调一致的工作事项所制定的标准。工作标准所表达的内容一般是围绕企业对其各个岗位的控制,在任职资格、岗位职责、岗位权限、检查考核以及工作内容的要求。
    主持人:标准化有哪些基本特性?
    嘉宾:标准化有以下六个基本特性:①抽象性;②技术性;③经济性;④连续性,亦称继承性;⑤约束性;⑥政策性。
    主持人:我国的强制性标准和推荐性标准是如何划分的,哪些标准属于强制性标准?
    嘉宾:具有法律属性,在一定范围内通过法律、行政法规等手段强制执行的标准是强制性标准;其他标准是推荐性标准。根据《国家标准管理办法》和《行业标准管理办法》,下列标准属于强制性标准:①药品、食品卫生、兽药、农药和劳动卫生标准; ②产品生产、贮运和使用中的安全及劳动安全标准;③工程建设的质量、安全、卫生等标准;④环境保护和环境质量方面的标准;⑤有关国计民生方面的重要产品标准等。
    主持人:什么是企业标准?
    嘉宾:对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准,称为企业标准。企业标准的范围主要有:1)企业生产的产品,没有相应国家标准、行业标准和地方标准的,制定企业产品标准;2)为促进技术进步和提高产品质量而制定严于国家标准、行业标准和地方标准的,制定的企业产品标准;3)对国家标准、行业标准的选择或补充的,制定企业标准;4)企业在产品开发、生产过程中需要统一的设计方法、计算方法、零部件、元器件、工艺和工艺装备等标准。5)生产、经营活动中需要统一的管理标准和工作标准。6)为保障企业生产安全、职工职业安全以及环境保护而制定的企业标准。
    嘉宾:企业标准由企业制定,由企业法定代表人或其授权的主管领导批准、发布,由企业法定代表人授权的部门统一管理。作为组织生产和交货依据的企业产品标准发布后,企业按有关规定及其隶属关系,报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。企业产品标准经备案后,方可实施。
    主持人:什么是产品标准?
    嘉宾:为保证产品的适用性、以产品必须达到的某些或全部要求所制定的标准。其范围包括:品种、规格、技术性能、试验方法、检验规则、包装、贮藏、运输等。
    主持人:制定标准的原则有哪些?
    嘉宾:制定标准应遵循以下原则:第一,要遵守国家法律、法规、强制性标准和产业政策;第二,充分满足使用要求;第三,有利于科学技术发展。
    主持人:做好标准化工作对一个企业有哪些重要作用?
    嘉宾:企业标准化是企业进行生产、经营管理活动的依据和基础,是企业的一项综合性基础工作,也是整个标准化工作的基础。首先,企业标准化是企业生产、技术和管理活动的依据和基础。企业标准化贯穿于企业整个生产、技术和管理活动全过程。从市场调研、设计开发、采购、生产、工艺、设备、检验……直到售后服务,各个环节都需要标准作为依据。属于技术要求的要用技术标准作指导;属于管理要求的用管理标准进行规范;属于岗位作业要求的用工作标准去操作。只有按统一标准进行生产、管理活动,才能生产出符合要求的产品。
    嘉宾:其次,企业标准化是提高产品质量的有效途径。产品质量,无论是硬件、流程性材料,还是软件和服务都是用标准加以规定的,标准水平决定产品质量水平。在市场经济环境下,企业只有提高产品质量水平使产品质量符合顾客的要求,企业的产品才会有市场。除了产品质量标准外,其他的技术标准、管理标准和工作标准,包括GB/T 19000、ISO9000族标准,都是保证产品质量的标准,其作用是保证产品质量标准要求能够实现。
    嘉宾:第三,企业标准化可以引导企业开拓市场。企业可以通过市场调研,了解市场和顾客的产品质量信息,准确地确定市场和顾客对产品质量的需求,并经过设计开发将市场和顾客的需求转化为标准。企业按这样的标准组织生产,产品肯定是符合市场需要的。
    嘉宾:第四,标准化能够维护企业的合法权益。标准化已经形成了一套完整的法律、法规、规章体系,包括有关的法律、法规及地方法规。这套法律、法规体系,对规范市场秩序、维护企业的合法权益、保护消费者利益等方面起到重要作用。企业严格按照标准化法律、法规要求,认真开展标准化工作,不仅能够促进技术进步,提高产品质量,增加效益,而且还能够维护企业的合法权益。当前,企业难免碰到合同纠纷,产品质量纠纷,还有更使企业苦恼的假冒伪劣产品,企业可以利用标准化法律、法规这个武器进行自我保护。
    主持人:请谈一下,我们标准化工作自己的节日,即世界标准日的常识?
    嘉宾:我们标准化工作如此重要当然有自己的节日,即世界标准日。每年10月14日是世界标准日,是国际标准化组织(ISO)成立纪念日。10月14日这一天被选定为世界标准日的原因是,在1946年10月14日的这一天,来自25个国家的代表会聚伦敦开会并决定创建一个“旨在促进工业标准的国际间协调和统一”的新的国际组织--ISO。(ISO于1947年正式开始运作)。从第17届起,世界标准日祝词开始赋予了主题,以突出当年世界标准日的宣传重点。在第23届世界标准日以前,均是由ISO和IEC主席联合发出祝词,从第24届开始,国际电信联盟(ITU)也参加了世界标准日的纪念活动,由ISO和IEC主席及ITU秘书长联合发出祝词。
    嘉宾:世界标准日的目的是提高对国际标准化在世界经济活动中重要性的认识,以促进国际标准化工作适应世界范围内的商业、工业、政府和消费者的需要。这个国际节日是献给全世界成千上万从事标准化工作的志愿者的礼物。中国自从1978年重新进入ISO以后,每年的10月14日世界标准日,全国各大、中城市都要举办各种形式的报告会、座谈会、纪念会,紧密结合当年ISO的世界标准日的宣传主题,广泛宣传标准化活动在人类社会发展中的重要作用,提高人们的标准化意识。2015年世界标准日的主题:标准促进公平竞争。
    网友:常听标准化技术委员会,这个标准化技术委员会的含义、组成与职责是什么?我们企业如何参与国内外标准化活动呢?
    嘉宾:标准化技术委员会是由企业、地方归口单位批准设立的标准化专业技术委员会。主要负责特定领域或范围的标准化归口工作,包括跟踪对应世界主要标准化机构的标准化动向和我国的有关标准进程,受委托起草相应标准,解释、宣贯重要的技术标准,开展相应级别有关专业技术标准化的课题研究等。
    嘉宾:它的工作职责是:1.遵循本地方(企业)标准化工作的有关方针政策,向主管机关提出开展本级本专业标准化工作的建议和措施。2.跟踪国际上专业标准的最新进展,分析国内本专业标准的现状和结合单位、地方具体情况,提出采用国际标准、国外先进标准或制定标准的建议。3.根据主管单位的计划要求,组织制定、修订和复审专业技术的标准。4.根据“xxx标准体系框架”,参与编制xxx标准体系表。5.开展重要xx技术标准的宣传、培训工作。6.开展xxxx标准化技术咨询服务工作。7.开展专业标准化人员的业务培训。8.开展专业标准化的理论、方法研究和交流,出版内部简报,组织学术论文评选活动。9.开展专业标准化领域的课题研究。10.定期向主管机关提出专业标准化科技成果奖励项目建议及本级标准上升为国家标准的建议。11.组织开展专业标准化交流活动,组团考察国外专业系统和产业,组织参加国际本专业标准化会议以及邀请国外有关专家来讲学等。
    嘉宾:我国目前有专业技术委员会537个,也叫TC;这个专业技术委员会还下设分技术委员会,也叫做SC;分技术委员会下设标准化工作组,也叫WG。我们大连目前有12个全国专业技术委员会、分技术委员会和标准化工作组。我们企业如果想参与国际标准、国家标准、行业标准等上级标准的制修订,把自己的先进的技术标准上升为这些标准,首先应积极谋求成立国家有关专业标准化技术委员或参与这个技术委员会的工作。
    嘉宾:现在《辽宁省专业技术标准化委员会管理办法》于去年4月10颁布实施,这个专业技术委员会就是负责我们本省某领域或范围的标准化归口工作,目前我们大连市质量技术监督局正在积极组织全市企事业单位筹建省标委的工作。欢迎我市广大有志于标准化工作的企事业单位积极参与到省标委的筹建工作中来。
    主持人:农业标准化示范区的含义是什么?
    嘉宾:农业标准化示范区是指按照一定的种植或养殖标准组织生产和管理,其产品达到相关质量标准要求,并对周边地区起到示范、带动作用的农业生产区域。农业标准是将科学技术转化为生产力的桥梁,是农业产业化、农业现代化的基础性依据,农业标准实施是提高农产品产量、优化品质,合理配置农业资源的技术保证,农业标准实施的目的是将农业标准应用于生产、流通、消费等各领域,以发挥农业标准的作用。我市国家级农业标准化示范区数量已达到29个。
    网友:企业标准化工作的具体内容是什么?应该怎么做?
    嘉宾:企业标准化的工作内容,应由企业根据本企业标准化管理的范围和任务而确定。首先,是技术方面的工作。企业的标准化技术业务工作,是指企业的法人代表或其授权主管标准化的企业负责人,组织企业标准化专职机构或人员)会同企业有关职能部门,运用标准化技术手段,做好企业产品开发、质量管理、技术引进、技术改造、生产和经营管理各个领域的标准化工作。一是企业标准的制定、修订和复审,积极承担国家标准、行业标准、地方标准的制修订任务,有能力的企业应力争参与国际标准的制定和修订。二是组织实施标准以及监督检查。三是采用国际标准和国外先进标准,提高标准水平和产品实物质量。四是参与新产品开发、产品改进、技术改造、技术引进中的标准化工作,提出标准化要求、负责标准化审查、标准化技术服务等。五是积极推动产品的三化(系列化、通行化、标准化)、组合化、模块化、成组技术的应用等。六是参与企业生产、经营过程中的标准化工作。七是参与企业信息技术的标准化工作。
    嘉宾:其次,是管理工作。标准化是企业管理的基础,企业标准化管理同企业的计划管理、技术管理、生产管理等其他各项管理一样,是整个企业管理系统的一个不可缺少的组成部分,并服务于其他各个管理系统。一是企业标准化的管理基础,企业准化的管理基础企业标准化工作的专业技术性强,政策法规性强,标准化工作必须紧密结合专业技术和管理实践进行,同时要协商处理各方面关系,调动各方面积极性共同协作完成。因此,企业 标准化人员应具备熟悉国家各有关标准化法律法规、知识面广、实践性强,具备一定的组织协调能力等基本素质。二是编制企业标准化工作规划和计划。编制企业标准化工作规划和计划是计划管理的中心环节。规划一般要和企业的中期发展相适应相协调。根据多数企业的实践经验,一般以年度计划为主要形式,对计划项目、工作目标、进度要求、执行部门人员和相应的资金、物质安排均应比较具体、明确,具有较强的可操作性,是企业标准化计划管理的基础和依据。
    嘉宾:三是企业标准化信息管理与服务。信息在管理科学中的含义是指客观世界中各种事物的特性和变化的反映,而不是事物本身。标准化信息是指标准化活动所产生的一切有关资料和依据,是企业开展标准化工作的必备条件和基础。按照实践经验,标准化信息管理服务应具有广泛而稳定的收集渠道;对资料进行整理以保持良好的标准时效性;及时并正确掌握与本企业有关的标准信息和资料,尽快传给企业有关部门;及时收回废止标准;建立标准化信息库,提供快速服务。四是企业标准化宣传和培训。企业加强标准化宣传和培训,是增强企业领导和员工的标准化意识,提高企业标准化人员技术素质,对于搞好企业标准化各项工作起着重要的保证作用。涉及企业各级领导、各类人员,对企业不同层次,不同类型人员具有不同的要求,宣传培训应按不同要求开展工作。
    主持人:老百姓日常生活能看到具体的标准化吗?
    嘉宾:标准与标准化与我们每个人的切身利益密切相关,不管你有没有认识到,标准化已实实在在融入到我们的生活与工作之中,凝聚在我们从小到大的成长过程当中。正是有了标准,我们所选购的产品或服务才有质量保证,我们的生活、工作和社会才得以井然有序,我们的健康与安全才得以有效保障。
    嘉宾:首先,我们的生活离不开标准。当前,我们每个人都非常关注平常吃的水、米、油、盐、酱、醋、荼等食品安全与质量问题,特别是关注“水”是不是符合国家饮用水卫生要求GB 5749-2006《生活饮用水卫生标准》;“米”中的铅、镉等重金属是否超标,GB 1354-2009《大米》;“面”当中有没有吊白块、二氧化钛等非法添加物,GB 1355-2006《小麦粉》;食用“油”是不是地沟油,:GB 1534-2003《花生油》和GB 1535-2003《大豆油》;“盐”中碘量如何,属不属于缺碘地区,吃多了会不会产生甲亢,GB5461-2003《食用盐卫生标准》;“酱油”和“食醋”是酿造的还是配制的,如果是配制的,其中“三氯丙醇”等致癌物有没有超标;“蔬菜与荼”的农药残留是不是合格等一系列问题。而评判这一切好坏优劣的依据主要是国家标准、行业标准或地方标准。
    嘉宾:其次,我们的衣、食、住、行、用、游更离不开标准。我们穿的衣服重金属、甲醛、色牢度、苯酚等是否合格,直接关系到我们的健康,GB 18401《国家纺织产品基本安全技术规范》等标准做出了强制性的规定。我们平时生活用洗涤用品是否安全,GB/T 26396《洗涤用品安全技术规范》提供了依据。我们在酒店吃饭时,其卫生质量有国家强制性卫生标准控制。其他日用品如牙膏、化妆品、空调、洗衣机等,均有相关的安全或卫生标准。我们家庭装饰装修时,所用的壁纸、地毯、管材、家具、涂料、陶瓷、人造板等建材中的有害物质有没有超出限量,也有相关的强制性标准作为支撑。
    嘉宾:我们出行时,各类交通标识与标志,让人们能够安全行驶,各行其道,这有赖于全球统一的交通标志标准。我们旅行时,旅游服务质量、酒店管理与服务、景区服务、旅行社管理等标准为我们保驾护航。我们带小孩子去游乐场玩耍时,游乐设施定期监督检查强制性标准与游乐园安全服务质量标准为我们提供了安全保证。我们所用的汽车安全性、车内空气质量等都有相关的强制性标准。可以说我,标准化为我们提供了基本的保障。
    嘉宾:另外,我们的工作与公共场所也离不开标准作支撑。工作中所用的办公家具是否符合人体工效学标准;办公区域室内空气质量能不能达到卫生要求,GB 18883-2002《室内空气质量标准》;办公自动化、办公用文具、公共场所的各类标志、卫生质量、环境质量等均有相关的标准,甚至我们使用的“国家行政公文格式”都有统一的标准。我们从小到大的成长过程,从婴儿尿不湿、童装、奶粉、食品、玩具,到成长用的音响、电器、电脑、手机、车辆等,标准化均为我们提供着最低的安全和质量保证。
    主持人:大连的标准化工作取得哪些重大的进步?
    嘉宾:市委、市政府高度重视标准化工作。近年来,在市委、市政府正确领导下,我市标准化法制环境、工作体制和运行机制基本形成,标准化研究与服务能力持续提升,标准化促进经济社会发展的作用日益显现,为推动经济提质增效,加快“两先区”建设发挥了积极的支撑和保障作用。首先,参与国内外标准化活动能力逐步提升。共有3个国际标准化技术组织、12个全国标准化技术组织落户我市,近年来,我市企事业单位共制修订国际标准11项、国家标准310项、行业标准350项、地方标准220项。
    嘉宾:其次,工业标准总体水平持续提高。全市企业累计采用国际标准和国外先进标准3968项,全市支柱性主导产业采标覆盖率达80%以上;工业企业产品标准覆盖率95%以上。第三,农业标准化工作卓有成效。全市已建成29个国家级农业标准化示范区。共发布实施大连市农业技术规范161项。特别在水产养殖、水果种植等领域,具有我市特点的6个名贵珍稀农产品,全部建立农业标准体系表。标准化在助推都市型农业发展上作用日益突出。第四,服务业标准化工作发展迅猛。我市软件与信息服务业排头兵地位继续巩固,物流信息系列标准陆续发布实施。餐饮、婚庆、养老、洗染、旅游、物业、等与百姓日常生活密切相关的服务业标准化持续有效开展,共制定并发布实施20余项服务标准,有效规范市场行为,维护消费者合法权益。第五,标准化宣传力度不断加大。仅去年至今共计在国家、省级新闻媒体和网站上宣传报导我市标准化工作800余次,对于推动我市社会各界了解标准化、认识标准化、关注标准化和参与标准化创造了良好的社会氛围。
    网友:申请资助奖励的标准化项目有什么条件限制吗?
    嘉宾:这是当然,我们目前的财力也无法对全部标准化项目给予资助和奖励。申请资助和奖励的标准化项目必须符合以下条件之一:一是达到国际标准或国内同类标准的先进水平的;二是符合本市的主要产业发展方向,有利于促进我市科技成果产业化及产业结构调整优化的;三是标准中含有自主知识产权,有利于形成我市优势产业和提升本市产业、产品在国际、国内市场竞争力的;四是标准化项目的实施能有效提高本市城市管理与服务水平,健全完善城市功能和增创城市发展新优势的;五是标准化项目的实施能给本市带来显著经济效益和社会效益的。《意见》出台后,我们将分期分批组织专家对受理的资助奖励申请项目进行评审,并根据评审结果决定资助奖励项目及额度。
    网友:大连有专门的标准化咨询服务机构吗?
    嘉宾:当然有,大连市标准化信息中心。该中心下设标准服务部、标准研究部,对社会各界提供标准资料查询、标准有效性确认、企业标准水平评定、标准审查和备案、企业标准体系建设、标准化工作人员培训、标准宣贯和标准制修订等方面咨询服务,电话:82725316。
    主持人:由于时间关系,今天的访谈就进行到这里了,感谢嘉宾们的解答和广大网友的关注,我们下期见。