辽宁省质量技术监督局标准化处处长李忠权围绕深入贯彻落实国务院《深化标准化工作改革方案》进行在线访
    发布时间:2017-05-09浏览次数:129次

    辽宁省质监局网站:请您谈一下此次改革方案提出的原因?

    李忠权:为了发展社会主义商品经济,促进技术进步,改进产品质量,提高社会经济效益,维护国家和人民的利益,使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展对外经济关系的需要,标准化法自1989年4月1日起施行。2001年底,中国正式成为世贸组织成员。入世近十五年,中国对外开放迈上新台阶,综合国力大幅提升,国际地位和影响力显著提高。标准化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是,从我国经济社会发展日益增长的需求来看,现行标准体系和标准化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要,甚至在一定程度上影响了经济社会发展。 造成这些问题的根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代确立的,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,既阻碍了标准化工作的有效开展,又影响了标准化作用的发挥,必须切实转变政府标准化管理职能,深化标准化工作改革。2015年3月,经国务院第82次常务会议审议通过,并印发了《深化标准化工作改革方案》,对改革现行标准体系和标准化管理体制,建立完善政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系及与之配套的标准化管理体制作出全面部署。2015年4月17日,省局党组专题组织学习研究了国务院《深化标准化工作改革方案》,会议强调,标准是质量的基础,质量监管的根源在于标准。目前,强制性标准不强,推荐性标准不优,国际性标准不高,企业标准不活,以及标准滞后、标准化工作多部门交叉管理等现状,决定了标准化工作改革势在必行。深化标准化工作改革是我国全面深化改革的一个组成部分,也是全年质检工作率先推出的改革,更是推进标准化工作,推进质监工作的一个重大契机。

    辽宁省质监局网站:请您详细介绍一下改革方案的基本原则和主要内容有哪些?

    李忠权:基本原则:(一)是坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,激发市场主体活力;把该管的管住管好,强化强制性标准管理,保证公益类推荐性标准的基本供给。(二)是坚持国际接轨、适合国情。借鉴发达国家标准化管理的先进经验和做法,结合我国发展实际,建立完善具有中国特色的标准体系和标准化管理体制。(三)是坚持统一管理、分工负责。既发挥好国务院标准化主管部门的综合协调职责,又充分发挥国务院各部门在相关领域内标准制定、实施及监督的作用。(四)是坚持依法行政、统筹推进。加快标准化法治建设,做好标准化重大改革与标准化法律法规修改完善的有机衔接;合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤,通过市场自主制定标准的增量带动现行标准的存量改革。

    通过改革,把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导制定的标准由6类整合精简为4类,分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准;市场自主制定的标准分为团体标准和企业标准。政府主导制定的标准侧重于保基本,市场自主制定的标准侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型标准体系配套的标准化管理体制。

    改革措施:(一)建立高效权威的标准化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院标准化协调推进机制,统筹标准化重大改革,研究标准化重大政策,对跨部门跨领域、存在重大争议标准的制定和实施进行协调。国务院标准化协调推进机制日常工作由国务院标准化主管部门承担。(二)整合精简强制性标准。在标准体系上,逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准。在标准范围上,将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。(三)在标准管理上,国务院标准化主管部门、国务院各有关部门和地方政府标准化主管部门分别负责统筹管理推荐性国家标准、行业标准和地方标准制修订工作。充分运用信息化手段,建立制修订全过程信息公开和共享平台,强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠,有效避免推荐性国家标准、行业标准、地方标准在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。(四)培育发展团体标准。在标准制定主体上,鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。(五)放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准,具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度,逐步取消政府对企业产品标准的备案管理,落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价,强化社会监督。(六)提高标准国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动,争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务,增强话语权。 

    辽宁省质监局网站:您认为改革方案推进实施过程中的主要难点有哪些?

    李忠权:《改革方案》中提出的一些重大改革事项是长期工作,有些改革事项落实需要国家出台相关工作细则,例如:团体标准由于没有明确的主体,暂时不能推行;企业标准自主声明需要在全国统一的信息平台上公开,要等待国家对此项工作的统一部署;地方标准管辖范围需要在《标准化法》修改后按要求落实。

    最后,我想简单谈一谈下一步工作方向:

    1.我局已经向国家标准委正式申请开展企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度试点工作,并做好相关准备工作,探索实现企业标准备案制度向企业产品和服务标准自我声明公开制度转变。待试点任务批复后,在全省范围内推行企业标准自我声明公开工作。

    2.按照《改革方案》的要求,取消强制性地方标准,按照满足地方自然条件,民族风俗习惯开展地方标准制定工作的总体部署要求。我省已组织开展对全省现行有效的1500余项地方标准的集中清理工作,计划在年底前完成。

    3.团体标准。由于目前团体标准主体尚不明确,拟以支持引导企业制定联盟标准为过渡,做好制定团体标准的前期准备工作。